2025年蚌埠市人大常委会立法工作综述

立法是法治之先导，良法是善治之前提。岁末年初，回望过去的一年，蚌埠市人大常委会交出了一份厚重提气的立法“成绩单”：制定完成并公布施行地方性法规3部、一审法规1部、立法后评估1部；应邀参加上海市法学会立法研究会2025年年会，介绍我市十年立法工作经验，《蚌埠市公共资源交易监督管理条例》获中国法学会立法研究会第二届“地方立法十大范例”提名奖……

2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，坚持立法与改革决策相衔接、与发展需求相呼应、与人民期盼相契合，推动一部部与百姓民生福祉、与全市改革发展密切相关的地方性法规相继出台，以高质量立法护航高质量发展，为法治蚌埠建设作出了积极贡献。

坚持党的全面领导

把稳立法工作政治方向

习近平总书记指出，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。立法工作作为法治工作的基础，坚持党的领导是做好新时代立法工作的根本保证。

市人大常委会始终坚持把党的领导贯穿地方立法工作全过程、各方面，严格执行请示报告制度，主动向市委全面依法治市委员会报告2024年立法工作开展情况和2025年度立法计划编制情况，向市委报告《蚌埠市院前医疗急救条例》《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》立法情况，对立法涉及体制机制调整和立法工作的重大问题及时向市委请示，由市委研究决定，确保立法工作充分体现党委意志和人民意愿，牢牢把握立法工作正确政治方向，服务全市经济社会发展大局。

市人大常委会积极发挥立法主导作用，党组书记对立法工作亲自过问、关键环节亲自协调，党组副书记多次担任立法工作组组长，深入一线开展调研，组织座谈交流，定期听取立法工作汇报，牵头研究设计重要条款，立法工作在常委会党组的组织领导下落地有声、成果丰硕。

“小切口”管大局

强化高质量发展法治保障

发展是硬道理，法治是硬支撑。市人大常委会将立法视野投向培育新质生产力的关键领域，实现产业发展立法的历史性突破，通过“小切口”，立好“管大局”之法。

2025年12月10日，蚌埠市十七届人大常委会举行第三十六次会议，审议并表决通过《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》，这是我市取得地方立法权十年来首次在产业发展领域进行地方立法，也是全国首部促进智能传感产业发展的地方性法规。

蚌埠跨越赶超的根基在工业、优势在工业、出路在工业。市人大常委会坚持立法与监督“双管齐下”，在连续多年关注制造业发展的基础上，2025年将智能传感产业作为提升产业竞争力的切入点，通过专题询问精准把脉产业痛点。随后，果断启动立法程序，与市政府成立“双组长制”立法工作领导组，加强统筹协调，高效率、高质量推进。

该《条例》采用“小快灵”立法模式，不设章节，直指产业体系建设、科技创新、应用场景拓展、资金保障等关键问题。同时，设立“容错机制”，明确对未达预期效果的创新项目在符合条件下免于追责，传递“鼓励创新、宽容失败”的清晰信号，为产业创新营造宽松环境。

《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》的制定，不仅固化了我市产业发展的路径与共识，更以立法引领的方式，为“智造强市、产业立市”第一战略提供法治护航。

聚焦民生福祉

推动立法成果可感可及

市人大常委会把“立法为民”作为立法的主旋律，运用法治方式推动解决民生问题，立好“惠民生”的有情之法，做到民之所盼、立法所向。

住宅物业管理关系千家万户，物业管理问题一直是社会关注度最高、群众反映最强烈的热点、难点问题之一，与此相关的投诉率一直居高不下。随着2025年7月1日《蚌埠市住宅物业管理条例》的正式施行，这一基层治理难题得到有效破解。

该《条例》是市人大常委会“十年磨一剑”、持续监督推动物业管理工作的成果。其条款紧紧抓住物业承接查验、前期物业招投标、业主委员会作用发挥、公共收益管理使用等影响物业管理最关键、最急迫的“卡脖子”问题，通过制度设计解决物业管理的“拦路虎”，以关键问题的解决促进整体工作水平提升。实施以来，全市物业管理类投诉显著下降，社区环境与群众满意度同步提升。

市人大常委会坚持从群众急难愁盼出发，人民需要什么法，就立什么法。《蚌埠市院前医疗急救条例》的出台，从我市院前医疗急救工作实际出发，聚焦科学规划布局急救站点、健全急救体系、完善急救管理、促进社会参与、加强保障措施等突出问题，从制度层面构建更加完善的生命救援保障体系。《条例》明确急救站接到调度指令后，应当在三分钟内派出急救车辆，全力守护抢救黄金时间，为人民群众构建起更加可靠的生命安全网。

坚持开门立法

践行全过程人民民主

翻开龙子湖区东升街道施家洼社区基层立法联系点的群众来访台账，密密麻麻记录着关于《蚌埠市住宅物业管理条例（草案）》的修改意见。“过去感觉参与立法遥不可及，没想到能融入老百姓的生活。”工作人员介绍，立法过程中，居民积极反映建议和诉求，很多都被市人大研究吸纳，最终体现在法规条款中。

市人大常委会不断拓展公众参与立法的广度与深度，规范化建设17个基层立法联系点，推动基层立法联系点与全过程人民民主实践站融合发展。充分发挥立法“直通车”作用，邀请基层立法联系点参与《蚌埠市院前医疗急救条例（草案修改稿）》立法论证、《蚌埠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》立法后评估等，使立法更接地气、更合民意。

市人大常委会不断扩大人民群众有序参与立法的渠道，在“开门立法”中践行全过程人民民主。在制定《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》过程中，深入科研机构、企业车间，与专家学者、企业家、一线工人面对面交流；在《蚌埠市地下管线管理条例》的起草修改过程中，走访每一家涉及的管线单位，听取对《条例》的修改建议，询问企业面临的问题和困难。法规草案通过蚌埠人大网公开征求意见，常委会对收集到的审议意见、审查意见进行逐条研究、反复打磨，确保每一个条款都能最大限度凝聚社会智慧。

从引领产业创新“管大局”之法，到回应民生关切的“惠民生”之法，2025年，蚌埠市人大常委会以生动的立法实践，诠释了“立法为民、法治护航”的使命担当。新的一年，市人大常委会将继续秉持良法善治理念，以更高质效的立法工作，为蚌埠高质量发展与人民幸福生活提供更加坚实的法治保障。 （记 者 吴媛媛  通讯员 苗扬丽）

（蚌埠新闻网）