淮上区“四个转变”为基层治理赋能增效

　　今年以来，淮上区认真贯彻“党建+信访”工作机制，通过建机制、做示范、转作风、聚合力等方式，实现“四个转变”，从源头上减少矛盾纠纷、积极推动问题化解，开创信访工作新局面。

　　建机制，上下联动抓信访，实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变。制度上，完善落实区委统一领导，党委（党组）定期研究部署信访工作制度，成立“区委副书记+政法委书记+分管副区长”三人信访工作专项小组，每周召开信访工作调度推进会，先后召开16次信访专题会统筹协调信访工作。业务上，把信访工作作为基层党建重点考核内容，注重学习宣传，以“学”促“能”。利用“三会一课”，督促基层党组织专题学习《信访工作条例》，不断提升信访工作人员业务能力和水平。向全区各级领导干部和基层干部群众发放《信访工作条例学习百问百答》、《信访工作条例》小册子1000余份。机制上，注重上下联动，各部门党委（党组）按照“谁主管、谁负责”要求，定期梳理信访案件，分析研判综合施策。镇（街）每天安排1名党政班子成员在本单位信访接待场所开门接访，包片包村（社区）领导下村（社区）摸排梳理化解矛盾。村（社区）结合“一组一会”制度，上门入户、走访群众，对征地拆迁等各类矛盾纠纷做到早排查、早发现、早控制、早化解，通过“访问—记录—交办—反馈”工作模式，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷。

　　做示范，以上率下促信访，实现由群众上访向干部下访转变。严格落实领导干部接访下访制度。区“四大班子”领导坚持定期开门接访，组建领导接访事项工作专班，建立工作台账，实行“催办、报进度、调度、督查”闭环管理。对群众直接来信、上级转办事项等，领导干部做到逐件阅批、带案下访、跟踪督办。针对涉法涉诉类特殊案件，区级信访工作专项小组统筹工作力量，明确主办、协办单位，依职依责确定包案人员，合力推动案件化解工作。严格落实领导干部包案化解制度。“包镇走村入户”的区委领导，定期听取包保镇（街）信访事项的化解情况，重点案件包案带案下访，扎实落实化解和稳控责任，避免解决问题主体和稳控主体“两张皮”现象。

　　转作风，优化服务促和谐，实现由简单管理向综合服务转变。注重打造过硬信访工作队伍。出台“作风建设提升年”活动方案，紧盯站位不高、作风不硬、工作不实、能力不足等突出问题，落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作机制，完善一站式信访接待工作。设置“党员示范岗”“领导带班岗”，接访工作人员“亮身份、亮职责、亮承诺”，佩戴党员徽章和工牌上岗，强化党员干部的责任意识。注重在信访一线培养锻炼使用干部。实行“122行动计划”，派驻信访经验丰富、解决矛盾力度大的机关职级公务员下沉到基层一线，着重解决群众困难和信访问题，累计化解信访案件20余件。注重化信访“存量”减“增量”。坚持问题导向，根据信访人的不同诉求，围绕“事要解决，怨要纾解”的目标，按照“党建+信访”“倒查+问责”等工作模式，综合采用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的、帮扶的等多种手段，着力进行化解。据统计，去年以来136件存量信访化解了130件，化解率为95.6%。因信访工作处置不力，镇、村干部受到组织处理和经济处理的15人。

　　聚合力，源头治理保稳定，实现由行政命令向教育引导转变。注重在信访中发挥“两代表一委员”作用。在区、镇（街）、村（社区）设立“两代表一委员”信访接待站，将政协协商嵌入“一组一会”，推动区镇两级“两代表一委员”进家进站接待群众，设立信访接待站8个，接待走访群众280余人次。注重在信访中发挥村（社区）干部作用。落实村干部常态化走访联系群众机制，注重在田间地头、农户院落、广场廊亭等线上线下收集群众诉求，及时协调解决群众关心关注的难题。实行村干部绩效补贴与信访工作相挂钩制度和非公职人员信访保证金制度，奖罚分明。注重在信访中发挥基层党员作用。依托无职党员设岗定责，充分吸纳老村干、老教师、新乡贤等优秀群体参与到信访工作中，将党员积极参与信访工作作为党员积分的重要内容。深化党员公开承诺践诺机制，常态化参与基层治理，目前党员签订信访承诺书5000余人。

     （安徽先锋网）