明确权责清单为基层减负

　　近年来，随着基层治理体系不断完善，基层干部担当作为的积极性显著提升。然而，一些严重超出基层权限和能力范围的事务，也让基层陷入“小马拉大车”的困境。

　　有的部门将任务简单下压，要求乡镇街道“属地兜底”，却不同步下放资源或权限；有的问题涉及跨区域、跨层级协调，基层既无专业能力，也无调度权力，事情难以有效推进；有的地方承接了试点工作，但只许成功不许失败……

　　将严重超出基层能力和权限的事务，一味压给基层，不仅会增加基层负担，影响工作进度与质量，甚至可能引发错误或延误重要任务。因此，对一些不合理的要求，基层根据工作优先级和自身能力表示拒绝，是对自己负责，也是对上级和工作负责。

　　但现实中，很多人是不敢拒绝的。特别是处在治理体系末端的基层人员，更是没有勇气说“不”。

　　原因很简单——资源配置权在上面，考核评价权在上面，基层人员晋升的决定权也掌握在上面。对于上级的工作安排，哪怕是那些不顾实际情况、明显超出基层责任范围的任务，也得硬着头皮接着。

　　为基层减负，就要赋予基层说“不”的权利，让那些脱离实际的要求、形式主义的任务，从一开始就能被基层拒绝。

　　不妨制定权责清单，给基层明职定责，明确哪些事该干，哪些事不需要干。去年，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，《若干规定》提出，“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。有了这份清单，基层就能照单履职，对于明显“超纲”的要求，也能合理拒绝。

　　当然，一纸清单有可能管不住向基层加压的任性。“工作允许完不成，但是考核不允许不达标”“允许做不成，但承担不起做不成的后果”……这些声音反映出基层人员对行使说“不”的权利仍有顾虑。

　　让基层敢于说“不”，除了要制定权责清单，还要在考核机制上作出相应调整。严格区分考核部门和业务部门，避免一些业务部门以考核为名行摊派之实的“甩锅”行为。工作考核要聚焦中心工作、重点任务，以达标考核为主，不搞事事排名、末位淘汰，坚决杜绝“千分制”“双千分制”这样的考核泛化现象，让基层从繁复考核中解脱出来。

　　还可以引入反向评价机制。为基层减负效果如何，基层最有发言权。上级机关、单位有没有切实精简文件、会议？是否存在违规借调干部行为？有没有强制要求“建群打卡拍照”等痕迹主义问题？对照《若干规定》要求，让基层对上级的落实情况进行考核，可以有效减轻各种形式主义负担。

　　基层是服务群众的第一线，上级善于倾听基层声音，畅通民意反馈渠道，既彰显了求真务实的工作态度，也体现了密切联系群众的作风。事实上，正是一些上级机关、单位长期“悬浮”，不了解基层、不深入一线，思考和对待问题主观先行、本位主义至上，才最终导致安排工作、部署任务脱离实际。

　　基层不是“万能兜底者”。上级逼着基层做办不了、做不成的事，是官僚主义；基层纸面落实、材料落实，是形式主义。破解用形式主义应对官僚主义的问题，还是得回到实事求是上来。让基层在敢于说“不”中反映真实情况，让上级在被拒绝不合理要求时反思自身、及时纠偏，上下统筹，合力解决问题，才能交上一份让人民满意的答卷。(范孝东)

    （安徽日报）